瞭望·治国理政纪事丨千年运河“苏”醒重生
◆ 水运连着国运，治水推进治理。重获新生的千年运河，沟通南北、贯联古今、启迪未来
◆ 翻开厚厚一本规划蓝图，一座前所未有的“公园”呼之欲出。它绵延790公里，纵贯江苏南北，串起苏州古城、无锡清名桥、扬州三湾、扬州古城、清口枢纽、窑湾等文化遗产点，连接“诗画江南”吴文化、“漕盐都会”淮扬文化、“雄武厚土”楚汉文化和“十朝文枢”金陵文化
◆ 2020年，大运河江苏段货运量高达5.3亿吨，相当于8条京沪高速公路，约占全省综合交通运输总量20％。运河航运能耗低、用地少、污染小，每年节约燃料约70万吨，减少污染成本240亿元
◆ 人们对运河文化的情感认同、价值认同正在苏醒，参与运河保护的积极性、主动性、创造性不断提高。江苏已有110多个志愿服务组织、1000多个志愿服务团队、20余万名志愿者用志愿力量守护这条母亲河
◆ 如果说古代的运河核心在“运”，随着大运河文化带、大运河国家文化公园建设的推进，当代大运河则被赋予更多时代意蕴
◆ 如今，千年运河仍是时代IP。随运河兴衰而命运起伏的城市，以运河精神重塑发展动力、重获文化自信
◆ 大运河包容开放的天然属性，为新时代讲好中国故事，与世界分享中国治理方案，更好展现真实、立体、全面的中国打开新窗口
千年运河“苏”醒重生
文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘亢 凌军辉 蒋芳
深秋，江苏扬州运河三湾风景区内层林尽染、色彩斑斓，芦苇荡、杉树林、亲水道错落有致，构成碧水蓝天间的一幅诗意画卷。
2020年11月13日，习近平总书记沿运河三湾段岸边步行，察看运河生态廊道建设情况，了解大运河文化保护传承利用取得的成效。他指出，要把大运河文化遗产保护同生态环境保护提升、沿线名城名镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转型提升统一起来，为大运河沿线区域经济社会发展、人民生活改善创造有利条件。
▲ 视频：卫星带你看古运河“应运重生”
念兹在兹，习近平总书记一直心系大运河。
2017年，习近平总书记对建设大运河文化带作出重要指示：大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。2019年7月，他主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。
2020年，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园列入“十四五”规划建议。此后，建设大运河国家文化公园，被定位为“传承中华文明的历史文化标识、凝聚中国力量的共同精神家园、提升人民生活品质的文化体验空间”，大运河的保护传承由此进入新阶段。
万物有所生，而独知守其根。作为运河原点省份、大运河国家文化公园唯一的重点建设区，江苏肩负重大责任、先行使命。
——顶层设计进一步完善，工作伊始便成立由省主要负责同志任组长、沿线11个城市和相关职能部门共同参与的大运河文化带建设工作领导小组，把大运河文化带作为建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列的重大工程；
——内涵提炼进一步丰富，首次将大运河江苏段的内涵提炼为国家治理的中国智慧、经济运行的中枢命脉、多元文化的交融纽带、水工科技的中华名片、革命精神的鲜亮旗帜；
——实施路径进一步明确，建立“1+1+6+11”规划体系，系统推进大运河文化带和国家文化公园工程，建设高品位的文化长廊、高颜值的生态长廊、高水平的旅游长廊……
水运连着国运，治水推进治理。重获新生的千年运河，沟通南北、贯联古今、启迪未来。
▲ 扬州运河三湾风景区（2021 年 10 月 25 日摄） 季春鹏摄
在传承活化中重生
秋日三湾，风景如画。走进扬州中国大运河博物馆，有桥有塔，展出春秋以来古籍文献、书画、碑刻、陶瓷等各类文物展品1万多件（套）。登上大运塔，俯瞰是明代“三湾抵一坝”的历史镜像，远眺是当代“三塔映三湾”的崭新景观。
“这是一座建在国家文化公园里的博物馆。”扬州中国大运河博物馆馆长郑晶说，它不仅集成了运河的珍贵史料，也是运河全线的文旅地标。
短短数年间，从人人绕道的臭水塘、棚户区，到人人向往的风景名胜，三湾的嬗变并非一蹴而就。近年来，江苏和扬州根据中央关于大运河文化保护传承利用的一系列要求，突出生态修复、城市修补理念，对运河三湾段实施河道疏浚、驳岸改造，坚决关闭、搬迁一批污染企业。
“吴城邗，沟通江淮。”公元前486年，吴王夫差下令修建邗沟，欲以水路沟通江淮、争霸中原。大运河由此肇始。
原点是荣光，也意味着更多责任。牵头申遗以来，江苏扛起“原点”担当，编制出台全国首部地方性法规；编纂出版全国首部运河通志；设立全国首只、初始规模200亿元的大运河文化旅游发展基金；出台全国首个京杭运河绿色航运发展实施方案……不仅创下多项第一，更形成了具有示范效应的江苏样板、江苏经验。
2019年7月，党中央、国务院作出重大决策部署，在大运河文化保护传承利用工作基础上，规划建设大运河国家文化公园，唯一重点建设区又落在江苏。
“国家文化公园是我国首次提出的具有中国特色的实践和探索，没有先例可循，江苏理应先行先试、做好示范。”江苏省委书记吴政隆说，作为原点省份，江苏要担当作为、走在前列，努力绘就一条历史与现代、文化与生态、自然与景观相得益彰的“美丽中轴”，开启大运河现代化新篇章。
先行却不冒进，江苏坚持顶层设计、规划先行。2021年6月，随着《江苏省大运河文化价值阐释弘扬规划》《江苏省大运河国家文化公园建设保护规划》等出台，江苏总结提出“园、带、点”三种大运河国家文化公园的空间形态，着手布局22个核心展示园、26条集中展示带、154个特色展示点，率先拿出了国家文化公园空间规划范式与实施路径。
翻开厚厚一本规划蓝图，一座前所未有的“公园”呼之欲出。它绵延790公里，纵贯江苏南北，串起苏州古城、无锡清名桥、扬州三湾、扬州古城、清口枢纽、窑湾等文化遗产点，连接“诗画江南”吴文化、“漕盐都会”淮扬文化、“雄武厚土”楚汉文化和“十朝文枢”金陵文化。
重塑运河空间文化形态，丰富河湖故事当代表达，精心打磨核心展示园，开创无限定空间非遗进景区……大运河沿线城市各扬其长、美美与共。
“何处望神州？满眼风光北固楼。”站在镇江北固山远眺，长江与大运河形成的黄金十字交叉仍是辛弃疾看到的旧时模样，山脚下的西津渡却与古为新。论古，这里是镇江文物古迹保存最多、最集中、最完好的地区；论今，这里吃、住、行、游、购、娱一应俱全，并且融入非遗项目，营造浓厚的地域文化氛围。
“姑苏城外寒山寺，夜半钟声到客船。”苏州的枫桥风景名胜区以活态传承见长，枫桥诗会、沉浸式演出、船舫民宿等令人流连忘返。当寒山寺钟声敲响，人们仿佛与千年前的张继心灵相通，实现“千年一夜”文化穿越。
以文兴旅，以旅彰文。运河百景熠熠生辉，古韵今风交相辉映。“我们不仅要让大地上流淌的运河活起来，更要让文字中流淌的、人们心中流淌的那条大运河活起来，让重生的大运河带动城市的活力与复兴。”江苏省文化和旅游厅厅长杨志纯说。
▲ 2021年10月25日，市民在扬州运河三湾风景区内的城市书房内阅读 季春鹏摄
在唤醒认同中重生
前门上桥逛街，后门洗菜下船，倚窗晾衣养花，靠岸下棋喝茶……华灯初上，无锡南长街家家户户前街后河，乘船前往清名桥，一路风景、一河璀璨。这里是当地年轻人最爱的休闲胜地，咖啡馆、剧本杀与独特的江南水弄堂一起，融入新一代成长记忆。
不远处，由雪浪轧钢厂改造而成的雪浪小镇，工业遗产变身数字电影产业园。这里拥有包括世界一流虚拟棚、亚洲最大摄影棚在内的15座影棚，平均每年影视拍摄制作项目近200个。最近，《长津湖》《中国医生》《你是我的荣耀》等多部优秀影视剧都在无锡制作，丰富了国人文化生活。
既保留活的遗存，又增添美的享受，背后是以人民为中心发展思想的支撑。2020年11月，习近平总书记在江苏考察时指出，千百年来，运河滋养两岸城市和人民，是运河两岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保护好大运河，使运河永远造福人民。
生命，因水而生；城市，伴水而兴。
“无锡努力还水于民、还岸于民，传承江南水乡的人居文化，让老百姓感受到更多弄堂口的微幸福。”无锡市委书记杜小刚说。大运河流淌伴生的文化，是由沿线人民生活、生产、商贸等活动衍生而来，是一种以人为主体的文化。
利民之事，丝发必兴。从精心打造的亲水公园、依河重建的古城景区，到逆袭蝶变的运河渔村、新旧呼应的文化长廊；从切实提高公共服务配套水平，到提升公共服务类指标比重……以人民为中心，越来越多的生态福利、发展福利，成为百姓看得见、摸得着、享受得到的成果。
一边是高邮湖万顷碧波，一边是京杭运河舟楫繁忙。高邮明清运河故道的绿地上，年轻人在约会，孩子们放着风筝。桥洞下经营运河文创店的老板告诉记者，过去这里是脏乱差的码头，如今则是城市最美的绿色空间，一到周末还有很多网红来直播。
短视频助力，越来越多运河沿线城市“出圈”。在刚刚公布的《中国潮经济·2021网红城市百强榜》上，大运河沿线城市占据17席，其中江苏4个运河沿线城市跻身前10，分别是苏州、无锡、常州、扬州。
文化不是化石，也不是标本，而是绵延不绝的生活。文化遗产保护利用的国际经验表明，越是走近民众生活，越有利于文化传承。
今年9月下旬，第三届大运河文化旅游博览会在苏州举办。据不完全统计，超过13.6万人次走进本届运博会，线上受众突破2.7亿人次。其间，由苏州市歌舞剧院与北京保利剧院管理有限公司联合出品的舞剧《运·河》精彩上演。
“这是当代苏州人写给大运河的一封情书。”该剧主演之一杨文艺说，这部舞剧以繁华苏州、水墨江南、千年运河为视角，用当代的舞蹈语汇，展现了苏州的文化、风物、富饶以及苏州人民对运河的细腻情感。
在江苏，运河已经成为美好生活的一部分。“人们对运河文化的情感认同、价值认同正在苏醒，参与运河保护的积极性、主动性、创造性不断提高。”江苏省委常委、宣传部部长张爱军介绍，截至目前，全省已有110多个志愿服务组织、1000多个志愿服务团队、20余万名志愿者用志愿力量守护这条母亲河。
▲ 淮安里运河文化长廊（2021年10月27日摄） 季春鹏摄
在系统治理中重生
在位于淮安的大运河清口枢纽世界遗产点，一座乾隆南巡时的御制重修惠济祠碑开宗明义：“经国之务，莫重于河与漕，而两者必相资而成。”公元1128年，黄河向东南夺淮河入海，黄河、淮河、运河三股水流在清口交汇，为确保漕船顺利北上，诞生了这一中国古代治水史上最具科技含量之一的枢纽工程。目前，一座中国水工科技馆正在筹建之中，作为展示大运河蕴含的水工成就和水工智慧的新窗口。
20世纪60年代在扬州建成的江都水利枢纽也有一块石碑，刻有“源头”二字。每年，150亿立方米左右的长江水从这里输出，润苏北、济齐鲁，一路北上，最终送至千里之外的华北地区。
2020年11月，习近平总书记在此考察时指出，“北缺南丰”是我国水资源分布的显著特点。党和国家实施南水北调工程建设，就是要对水资源进行科学调剂，促进南北方均衡发展、可持续发展。
江南北国脉相牵，隋代千年水潆涟。俯瞰中国的江河版图，横向的长江、黄河、淮河，与纵向的京杭大运河，犹如一个大丰收的“丰”字。
“水运关乎国运，大运河从来就不仅仅是一条河，与之相伴的漕运、盐政、邮驿、国家巡视制度、商贸流通体系等，充分展示了先辈的治理智慧。”淮安市大运河办主任张建闯说。
如果说古代的运河核心在“运”，随着大运河文化带、大运河国家文化公园建设的推进，当代大运河则被赋予更多时代意蕴。
昔日交通枢纽，如今支撑集约发展、绿色发展转型。江苏省交通运输厅厅长陆永泉介绍，2020年大运河江苏段货运量高达5.3亿吨，相当于8条京沪高速公路，约占全省综合交通运输总量20％。运河航运能耗低、用地少、污染小，每年节约燃料约70万吨，减少污染成本240亿元。
昔日重在治污，如今系统推进山水林田湖草一体治理。江苏建立了以运河水系为脉络的保护传承空间布局，努力实现水清、岸绿、景美、文昌等多重目标。江苏省水利厅厅长陈杰说，如今，沿线有9个设区市建成全国水生态文明城市，建成农村生态河道339条，打造水利风景区151个、水美乡村1820个。
昔日治理“一条线”，如今生态涵养“一大片”。江苏省生态环境厅厅长王天琦介绍，以南水北调水源地保护为例，2013年以来，扬州沿南水北调东线输水廊道规划建设了1800平方公里的生态走廊，将82.4％的沿江岸线划为岸线保护区和控制利用区；沿江纵深一公里范围内3.86万亩土地列入限制和禁止建设区；推动沿江化工产业退后一公里，关停化工企业263家……
“大运河是活着的遗产，兼具文化价值、生态价值、社会价值和经济价值。”江苏省发改委主任李侃桢表示，建设大运河国家文化公园，是一项包含文化、经济、生态文明建设的系统性工程。无论是延续运河文脉，还是确保一江清水北上，都必须系统谋划，牢固树立一盘棋思想，辩证处理好保护和发展、当前和长远、全局和重点的关系。
今年6月3日，江苏大运河文化保护传承利用“1＋1＋6＋11”规划体系正式出台，标志着大运河治理更加系统化、制度化。
在出台《江苏省大运河文化保护传承利用实施规划》《江苏省大运河国家文化公园建设保护规划》基础上，江苏推出大运河文化遗产保护传承、文化旅游融合发展、河道水系治理管护、生态环境保护修复、文化价值阐释弘扬、现代航运建设发展等6个省级专项规划，沿线11个设区市出台实施规划。江苏还将盐城、连云港两地纳入大运河文化带建设，实现13个设区市全员加入新格局。
河为线、城为珠，线串珠、珠带面，集文化轴、生态轴、城镇轴、经济轴于一体的“美丽中轴”呼之欲出。江苏在建设国家文化公园核心展示园过程中，同步建设防洪排涝的安全公园、优化水资源调配的民生公园、强化饮用水源的幸福公园、保护生物多样性的生态公园……
“这是‘强富美高’新江苏建设的空间所在、优势所在、潜力所在。”江苏省代省长许昆林表示，将切实把大运河文化遗产保护同生态环境保护提升、沿线名城名镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转型提升统一起来，把推进南水北调东线工程高质量发展与大运河文化带建设协同起来，为江苏深度融入国家战略、推进协调区域发展注入新动力。
在文明互鉴中重生
公元1292年，大运河全线贯通，马可·波罗结束东方游历回国。这位意大利旅行家在回到威尼斯后，分享了他游历运河城市的见闻，令欧洲乃至世界对中国充满向往。
时间再退17年，一位阿拉伯贤者终老于大运河畔。作为大运河和海上丝绸之路的遗产，普哈丁墓是全国重点文物保护单位。
“当时，很多像普哈丁一样的阿拉伯人沿着海上丝绸之路远道而来，世代居住在扬州。”扬州文化学者韦明铧曾尝试把不同时代、不同国别、不同类型外国人的著作连缀起来，并按照时序排列，梳理出一部世界发现运河的历史。
古代，大运河不仅是中国的，也是世界的。它是鉴真东渡的起点，是马可·波罗南下的通道，是古代外国使节、传教士、旅行者的驿站，将内地与沿海、亚洲内陆与东亚沿海地区、陆上丝绸之路与海上丝绸之路联系起来，成为世界交通要道、文化交汇中枢。
如今，千年运河仍是时代IP。随运河兴衰而命运起伏的城市，以运河精神重塑发展动力、重获文化自信。以大运河国家文化公园建设为契机，淮安将大力推进长达125公里的运河“百里画廊”工程，从15.6公里的里运河文化长廊延伸至全市域。
“我们比以往任何时候都更接近、更有信心和能力重塑历史辉煌。”淮安市委书记陈之常振奋地说，随着长三角一体化发展、大运河文化带、淮河生态经济带等国家战略叠加实施，淮安正重塑区位条件和战略优势。
如何重获发展空间，是全球运河城市面临的共同课题。“将世界各地的运河发展成绿色动脉，带来工业发展和自然保护的和谐发展，这是一个伟大的想法。”比利时前驻中国大使帕特里克·奈斯认为，以运河为纽带，结成全球运河共同体，为可持续发展寻找世界级的答案，彰显了运河的当代价值。
今年5月，世界运河古镇合作机制会议在扬州召开，包括帕特里克·奈斯在内的多国代表线上线下互动，交流探索经验，形成《深化世界运河古镇合作机制倡议》。这是2017年创设世界运河古镇合作机制以来的又一个重要成果。
“世界上有520多条运河，分布在50多个国家，沿线有3000多座城市和上万座古镇。大运河包容开放的天然属性，为新时代讲好中国故事，与世界分享中国治理方案，更好展现真实、立体、全面的中国打开新窗口。”世界运河历史文化城市合作组织秘书长邓清说，她已经连续14年组织世界运河城市论坛，坚持“一年一主题、一年一特色”，邀请了29个国家、60多个运河城市对话，让世界“通过中国的运河，理解运河里的中国”。
今年底，大运河国家文化公园数字云平台即将正式上线，以国家文化公园具象化表达为建设框架，江苏将再造一条“数字大运河”。
“以科技承载文化，用科技表达文化。5G、AR、VR等数字技术成为激活运河IP的魔法棒，让大运河的文化标识进一步凝聚、凸显，传播得更快、更远。”负责数字云平台建设的江苏省文投集团负责人介绍，云平台以大运河文化知识图谱为核心，构建和培育“运河大脑”，打造大运河文化线上展示第一平台、文旅消费第一入口、讲好大运河故事第一窗口、研学教育第一课堂。
从空中俯瞰，扬州中国大运河博物馆如同一艘大船，满载2500多年历史，原点出发，驶向未来。
“建设大运河文化带和国家文化公园，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，也是江苏的重大历史机遇。”江苏省委书记吴政隆表示，江苏坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，既要让古运河在中华大地上源远流长，实现物理时空的重生脉动；也要让古运河文脉融入中华民族基因血脉，化作永不枯竭的精神动力，实现人文时空的生生不息。LW
本文刊于《瞭望》2021年第46期
视频：《卫星带你看古运河“应运重生”》
总监制：冯瑛冰 刘 亢
监 制：史湘洲 刘兆权
策 划：凌军辉
统 筹：徐欧露 蒋 芳 季春鹏
执行导演：李雨泽
后期制作：李雨泽 王婷婷 刘继伟 张文清
新华社瞭望周刊社
新华社江苏分社
联合出品
无锡市委宣传部
扬州市委宣传部
淮安市委宣传部
淮安市大运河办
延伸阅读
☞ 瞭望·治国理政纪事丨历史性跨入战略空军门槛，中国空军御风而翔
瞭望新媒体，给你权威的新闻洞察力
总监制 | 史湘洲
监 制 | 杨越
编 辑 | 喻千桓
如有收获，请点一下 ↓